Đất của người này, người khác xây dựng: Xử phạt ai mới đúng?

Trangtinphapluat.com giới thiệu tới bạn đọc Bản án phúc thẩm của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh ngày 20/12/2023 về khiếu kiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng và giao thông đường bộ.

Đất người này nhưng người khác xây dựng

Ngày 14 tháng 01 năm 2021 ông Đào Hồng P (Cha ông Đào Chí T) nhận chuyển nhượng quyền sử dụng 02 thửa đất  117, 118 tờ bản đồ số 53 tại phường G thành phố B từ hộ bà Trịnh Thu Đ  (bà Đ đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất số DA 879237). Ngày 04/02/2021 ông Đào Hồng P tặng 02 thửa đất 117, 118 tờ bản đồ số 53 cho ông Đào Chí T.

Ngày 17/01/2023, ông Đào Chí T tặng lại cho bà Đào Mỹ D (chị ông Đào Chí T) thửa đất 117 tờ bản đồ số 53 và tặng cho ông Đào Hồng P thửa đất số 118 tờ bản đồ số 53 phường G, thành phố B, tỉnh Bạc Liêu.

Đất không đủ điều kiện xây dựng công trình

Thửa đất số 118 tờ bản đồ số 53, diện tích 41,12 m2, mục đích sử dụng là đất ở, toàn bộ diện tích thửa đất này thuộc hành lang bảo vệ an toàn công trình đường H và cống thoát nước ngầm. Thửa đất số 117 tờ bản đồ số 53 diện tích 22,4m2, mục đích sử dụng là đất ở, thửa đất này có 4,31m2 thuộc hành lang bảo vệ an toàn công trình đường H, phần diện tích còn lại 18,09 m2.

Do thửa 118 và thửa 117 thuộc hành lang bảo vệ an toàn công trình đường H nên không đủ điều kiện để cấp giấy  phép xây dựng chính thức  hoặc có thời hạn. Mặt khác phần diện tích 18,09m2 còn lại của thửa đất 117 không đảm bảo theo quy định tại Điều 4 Quyết định 30/2021/QĐ-UBND ngày 01/10/2021 của UBND tỉnh Bạc Liêu quy định về điều kiện tách thửa đối với từng loại đất  trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu thì phần diện tích này không đảm bảo yêu cầu về diện tích, kích thước tối thiểu, do đó không đủ điều kiện cấp giấy phép xây dựng theo quy định.

Tự ý xây dựng công trình không phép

Như vậy, ông T không đươc cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng nhưng ông T vẫn thực hiện nên ngày 23/01/2023, UBND phường G, thành phố B lập biên bản vi phạm hành chính về hành vi xây dựng công trình  (hàng rào tạm) trái phép trong phạm vi  đất dành cho đường bộ tại thửa đất số 117 và 118. Đồng thời ngày 23/02/2023 lập biên bản xác minh tình tiết vi phạm hành chính cụ thể và đến ngày 03/3/2023, Chủ tịch UBND thành phố B đã ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 24/QĐ-XPVPHC đối với ông Đào Chí T đã thực hiện hành vi hành chính như sau:

Về xây dựng:

Ông T có hành vi tỏ chức thi công xây dựng công trình không có giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng. Hành vi này đã vi phạm điểm a khoản 7 Điều 16 Nghị định 16/2022/NĐ-CP của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực xây dựng.

Về giao thông đường bộ

Ông T đã có hành vi chiếm dụng hành lang an toàn đường bộ để xây dựng nhà ở. Toàn bộ thửa đất số 117 (diện tich 41,12m2) và 4,31m2 của thửa đất số 117 thuộc hành lang bảo vệ công trình đường H. Vì vậy, UBND phường G lập biên bản xác định hành vi của ông T chiếm dụng hành lang an toàn đường bộ để xây dựng nhà ở tại 2 thửa đất số 117 và số 118 là có căn cứ. Do đó các quyết định xử phạt của   UBND T xử phạt vi phạm hành chính đối với ông T là có căn cứ, đúng thẩm quyền và phù hợp quy định của pháp luật.

Xử phạt không đúng đối tượng?

Trong quá trình giải quyết vụ án ông T cho rằng ông không phải là người quản lý, sử dụng 02 thửa đất trên nên việc xử phạt hành chính đối với ông là không đúng đối tượng. Tuy nhiên, căn cứ vào hợp đồng ủy quyền được lập ngày 08/02/2023 do ông Đào Hồng P và bà Đào Mỹ D ủy quyền cho ông Đào Chí T thực hiện các công việc, trong đó: Có thủ tục xin giấy phép xây dựng công trình gắn liền với đất của các thửa đất nêu trên, giám sát quá trình thi công xây dựng và tham gia làm việc với cơ quan có thẩm quyền trong quá trình thi công, xây dựng công trình trên thửa đất nêu trên.

Ai vi phạm xử phạt người đó

Như vậy, ông P và Đ ủy quyền cho ông T toàn quyền trong quá trình xây dựng từ việc xin phép xây dựng đến giám sát quá trình thi công. Mặc dù cơ quan có thẩm quyền có văn bản trả lời về 2 thửa đất 117, 118 không đủ điều kiện cấp giấy phép xây dựng nhưng ông T vẫn tổ chức thi công công trình. Ông T là người trực tiếp, thường xuyên có mặt tại công trình chỉ đạo nhân viên làm việc nên Chủ tịch UBND thành phố B xác định ông T là chủ đầu tư và là đối tượng vi phạm hành chính là đúng.